ATTUALITÀ GIURIDICHE
Continua la serie dei contributi del dr.
Mario Agnoli, studioso di diritto
pubblico, rivolti alla comprensione di tematiche giuridiche che
richiede la presenza di un'informazione adeguata e di una
comunicazione confacente. Seguono
tre contributi di Mario Agnoli
Mario Agnoli è un esperto amministrativo/giuridico.
E’ stato per decenni segretario generale del Comune di Pistoia,
presidente dell’INPS locale, insegnante universitario di diritto
amministrativo. É anche valente poeta e scrittore.
ELEMENTI DI
CRITICA
GIURIDICA
L’informazione a livello popolare
relativa all’ attività delle istituzioni
pubbliche richiede l’adesione stretta
alla realtà effettiva , per l’appunto
provata. Al contrario un’ informazione
ispirata a criteri fantastici in funzione di un diffuso interesse,
anche economico, produce
incertezza in particolare sulle prove .
Il cittadino ha il diritto di conoscere
la verità e gli organi
d’informazione hanno il dovere di rappresentarla come tale.
Alla domanda se vi possono essere poteri,
più o meno forti, in grado di
influenzare l’informazione al fine del
conseguimento di interessi particolari,
la risposta è senz’altro
affermativa: nel senso che queste situazioni
hanno ormai conseguito il grado
fenomenico.
Alla ulteriore domanda se esistono nella
nostra società situazioni di
dissenso rispetto alla generalità fenomenica suddetta, si risponde
affermativamente, senza tuttavia sottacere la irrilevanza pratica di
queste posizioni di dissenso.
Ad esempio, vi possono essere situazioni
che a motivo del loro consistere
effettivo ricadono ineluttabilmente sulle azioni giuridiche al punto
da privare, giustamente, l’autore
dell’azione da ogni facoltà di scelta.
L’organo amministrativo titolare di una
determinata competenza nei vari
settori : della finanza , dell’amministrazione, della gestione dei
titoli di concessione e di diniego,
non può sottrarsi al previsto adempimento
nei termini stabiliti dalla legge e dai regolamenti di attuazione.
Può, tuttavia, verificarsi il caso di azioni, procedure
diversificate . In questi casi si
possono verificare :
-
la diversificazione risulta motivata adeguatamente
,ma la motivazione risulta tuttavia
elaborata e oscura;
- la diversificazione risulta
provata semplicemente e quindi
facilmente accessibile; la
diversificazione non risulta motivata, per cui è
suscettibile di produrre congetture.
L’appropriazione della notizia e la
successiva elaborazione della stessa per fini diversi da quelli
etici e morali in effetti non produce soltanto un giudizio improprio
sui fatti, ma tende a coinvolgere
in negativo ogni atto giuridico,
non tanto sotto l’aspetto specifico, quanto sotto quello estensivo,
per l’appunto fenomenico.
Infine, alla domanda se è possibile porre
rimedio a codeste situazioni
fenomeniche, si risponde affermativamente, e cioè il ristoro
dell’etica e della morale va necessariamente ricercato nella legge:
per quello che essa permette, vieta e sanziona.
LA CENTRALITÀ ‘ DEL POPOLO
NEL NOSTRO ORDINAMENTO COSTITUZIONALE
La Costituzione della Repubblica Italiana
pone espressamente il popolo al centro dei poteri sovrani.
Alla domanda se la previsione
costituzionale risulta sostanzialmente rispettata da parte di coloro
che detengono i poteri pubblici in
relazione ai loro rapporti con i cittadini, la
risposta è negativa, in particolare
riferita alle fattispecie
concrete, cioè a quelle per l’appunto relative alla partecipazione
effettiva.
Alla successiva domanda se esistono norme
di attuazione della Costituzione che disciplinano l’esercizio
della sovranità popolare,la risposta è
positiva; anzi si può affermare
che il quadro normativo al riguardo è molto ampio, fino ad essere
addirittura eccessivo.
Conseguentemente è pressoché d’obbligo la
successiva domanda sulle ragioni della discrasia tra prescrizione e
azione; cioè sul perché degli artifici a cui ricorrono
uomini del potere per impedire la
partecipazione popolare al governo
della cosa pubblica, almeno sotto il profilo sostanziale.
La risposta va ricercata nella crisi
sociale derivante dal venire meno
degli equilibri politici e morali. Il fenomeno
sarebbe ascrivibile alle inversioni
empiriche per cui i poteri si
chiudono all’interno delle loro competenze senza aperture
dialettiche.
Infine, alla domanda se è possibile
rimuovere la distanza e dare seguito pratico alla partecipazione
popolare al potere pubblico, la
risposta non può che essere positiva,
tuttavia avuto riguardo degli effetti
mediante la buona volontà e non
mediante il ricorso alle mediazioni grottesche ancorché
ricche di buoni propositi.
Non esiste uno schema preferenziale di
partecipazione popolare, a parte il ricorso ai referendum popolari;
esistono tuttavia dei paletti all’interno
dei quali si costituiscono e si sviluppano le strategie .
Si osserva al riguardo che sono in corso
iniziative di natura operativa per
dare spazio, pressoché esclusivo,
alla informatica nei rapporti amministrativi dei cittadini con
la Pubblica amministrazione.
Sotto il profilo procedurale è ovvio
l’auspicio di una semplificazione degli atti amministrativi, ma
anche di una ovvia attenzione
all’incremento della oligarchia burocratica informatica.
LA
SICUREZZA
La parola sicurezza entra di pieno
diritto anche nella Costituzione. E’ intesa come
compendio delle misure che i Pubblici poteri
sono tenuti ad applicare a protezione dei cittadini.
La sicurezza pubblica richiede
l’assunzione tempestiva e adeguata di interventi in ogni fase dei
bisogni, a iniziare dalla
prevenzione.
